‘十三五’的一個主要任務就是優化能源結構，積極發展核電和可再生能源等非化石、低碳能源。
根據《核電中長期發展規劃》和《行動計劃》，2020年規劃裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。未來六年，平均每年投產和新開工機組都要達到6臺左右。　　
在水電領域，《行動計劃》提出，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設。因地制宜發展中小型電站，開展抽水蓄能電站規劃和建設。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。　　
“‘十三五’的水電發展目標目前還在研究當中，初步考慮可能會下調。”一位接近國家能源局的專家記者介紹。　　
國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長董秀芬公開表示，“十三五”期間，預計光伏裝機容量將每年新增2000萬千瓦，在2020年總裝機容量達到1.5億千瓦，在電力結構中占比7%-8%。　　
這意味著比《行動計劃》中確定的1億千瓦的光伏發電目標上調了5000萬千瓦。“光伏發電目標上調的一個重要考慮是，為了與上游的產能匹配。”發改委能源所研究員時璟麗對21世紀經濟報道記者介紹。　　
記者獲悉，國家能源局初步考慮，風電裝機容量也將在《行動計劃》的基礎上上調，由2億千瓦提高到2.5億千瓦。　　
“光伏發電和風電裝機規模上調的主要原因，我認為主要是為了更好地實現2020年非化石能源占比達到15%的要求。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖分析。　　
國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明公開表示，“十三五”時期，大幅度提高可再生能源在能源生產和消費中的比重，實現風電等可再生能源從補充能源向替代能源轉變，是做好“十三五”規劃和行業管理的主基調。

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